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聚力城乡融合打造和美乡村

孙文鹏

推进安宁区城乡融合发展要从强省会行动和安宁区实际情况出发，精准研判安宁区城乡融合的优势和劣势，遵循发展规律，借鉴先进经验，形成具有预见性和可操作性的城乡融合发展的安宁思路，打造特色鲜明的城乡融合“安宁样板”。

实施强区促镇带村策略。科学把握区、镇、村功能定位，把区的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，统筹编制与实施区、镇、村发展规划，深入推进城乡融合发展，因地制宜推进乡村建设。安宁区应以“农村基本具备现代生活条件”为目标，学习借鉴浙江“千万工程”经验，努力把安宁农村建设成农民“身有所栖、心有所依”的美好家园。统筹推进城乡基础设施规划建设，明确优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共基础设施建设向村覆盖、向户延伸。

健全城乡融合发展机制。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

高规格提升城市品质。着力打造“五圈两宜”。“五圈”分别指商业圈，即现代服务业（商业、商务、科技、文化、金融、会展、演艺等）；文化圈，打造市一级的“五馆一场”（图书馆、文化馆、美术馆、档案馆，大众体育广场等）；教育圈，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系（公益性的幼儿园、九年制学校、高级中学、艺术中学等）；闲暇游憩圈，挖掘天斧砂宫、仁寿山、24公里黄河旅游风情线、九州台、市植物园、十里桃园、“百年高校”等文旅资源，发展闲暇游憩、观光农业、健康养生、生态教育服务等；现代物流业圈，对接甘肃（兰州）国际陆港、中川国际空港，优化提升物流园区，打造兰州—西宁—霍尔果斯—欧洲的大型现代物流业集聚区。“两宜”指加快更新完善学校、医院、超市、公园、交通等基础设施，打造符合“人的全面发展、社会全面进步”要求具有安宁特色的“宜居宜业”样板城。

高水平打造和美乡村。一是抓实“5155”乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升行动，推进村庄清洁和绿化美化，因地制宜建设污水处理、垃圾回收处等基础设施。二是提高基础设施完备度和公共服务便利度，继续实施农村道路畅通工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程，努力实现乡村水、电、路、气、信和物流等基础设施升级改造。三是按照全民覆盖、普惠共享、城乡一体要求，健全城乡公共卫生服务体系，加强农村公共卫生服务队伍建设，提高乡村公共服务总体水平。

推动全区经济高质量发展。一要大力发展富民产业，以产聚人，持续推进乡村一、二、三产业融合发展，依托特色农业和生态环境资源优势，开发农业多种功能，选准产业发展突破口，发挥三次产业融合的乘数效应，把产业价值留在安宁，带动农民就地就近就业创业。二要落实返乡就业创业政策，以人促产，创新农业社会化服务体系建设，完善乡村创新创业的制度环境，鼓励本地乡土人才、能工巧匠就地创业创收，更好地以创业带动就业。三要推进新型城镇化，产城融合。进行科学的功能定位和空间布局，聚焦产城融合，建立完善城镇协同发展和利益共享机制；聚焦均等优质，引导教育、医疗等公共资源向城区周边延伸，更好地满足居民需求；聚焦生态宜居，促进环境基础提级扩能，着力增强安宁综合承载能力。

作者为省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部副主任、教授